Публично-правовое регулирование цифровизации

Развитие научно-технического прогресса, совершенствование техники, новые научные достижения в области цифровизации позволили значительно упростить совершение определенных действий, например, подача обращений в судебные органы с помощью системы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС РФ «Правосудие») и Онлайн-сервис «Мой арбитр». Расширились возможности для ведения информационной деятельности. Цифровизация получила новые направления развития правового регулирования, что повлияло на жизнь каждого человека в условиях информационного общества. Основой для цифровизации является информация, которая трансформировалась в цифровую форму. Для участников правоотношений информация стала нематериальным объектом и стала использоваться в самых различных целях.

Таким образом, информация в цифровой среде позволяет более широко использовать новые возможности, что приводит к тому, что возникает необходимость для правового регулирования новых отношений и явлений. Информация, в силу ее нематериальности и возможности различного представления, может выступать косвенным объектом гражданских прав через призму существующих категорий, которые представлены в ст. 128 ГК РФ. Внедрение цифровизации является важным и необратимым процессом в условиях информационного общества. Для этого необходимо поступательное развитие законодательства в области цифровизации и информационно-телекоммуникационных технологий.

Таким образом, информация выступает именно ой основой для тех процессов, которые связаны с цифровизацией и новыми информационными технологиями. Следует отметить, что цифровизация формирует определенную систему развития управленческих отношений. Например, наиболее активно выделяют большие данные, нейротехнологии, искусственный интеллект, систему распределенных реестров, промышленный Интернет, робототехнику, сенсорику, интернет-вещей, виртуальную реальность, дополненную реальность. Отмечается потребность в нормативно-правовом регулировании категорий, возникших сравнительно недавно и ставших феноменом цифровизации.

Цифровизация представляет собой процесс развития информационных технологий и их последующая реализация во всех сферы жизнедеятельности человека. Она коснулась отрасли публичного права и области частноправового регулирования. Также цифровизация оказала положительное влияние на развитие общественных отношений. Преддверием всего этого стал процесс информатизации. Ведь именно она стала своеобразным развивающим фактором публично-правовые отрасли и выступило регулятором государственного управления. Вместе с тем, частное право оказалось менее подвержено тем изменениям, которые привели к возникновению новых объектов гражданских правоотношений. Таким образом, государство взяло на себя роль своеобразного регулятора отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий.

Юридическая практика не стоит на месте. По вопросу публично-правового регулирования цифровизации наработана определенная практика. Конечно, основным недостатком является то, что понятие «цифровизация» не имеет законодательного определения. Практически во всех странах отсутствуют новые механизмы регулирования, чтобы выстроить систему правового регулирования.

Следовательно, появляется новая технологическая среда, так сказать, новое технологическое пространство, которое подлежит правовому регулированию.

Рассматривая особенности процесса цифровизации, обращает на себя следующее обстоятельство, а именно, происходит переход фактически совершавшихся процессов в цифровую среду. Например, выдача полисов обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) изначально производилась на бумажных носителях. Начиная с 1 октября 2015 года в Российской Федерации начали действовать полисы ОСАГО в электронном виде. Таким образом, цифровизация создала информационную систему, которая требует публично-правового регулирования, то есть, цифровизация допустила стремительный рост информационных технологий, последствием которого будет необходимость регулирования процесса интеграции в различные сферы жизнедеятельности.

Цифровизация оказывает сильное влияние на экономику Российской Федерации. В таких условиях, экономическое развитие страны невозможно представить без конкуренции информационных технологий. В этой связи, реализация публичного интереса во многом предопределяет связана с тем уровнем развития нормативной базы, который призван определить пределы использования технологий. Цифровизация нацелена на достижение позитивного эффекта во всех сферах общественной жизни. Формируются более благоприятные условия для реализации человеком своих прав, в том числе субъективных.

Иными словами, цифровизация формирует перед правовой системой потребность в разработке таких норм, которые смогли бы выступить эффективным буфером между реальной и виртуальной средами. То есть, как отметил В.Д. Зорькин, В наши дни зарождается новое право – «право второго модерна», регулирующее экономические, политические и социальные отношения в контексте мира цифр, больших данных, роботов, искусственного интеллекта. При этом цифровые права человека представляют собой конкретизацию универсальных прав человека, гарантированных международным правом и конституциями государств, в обществе, основанном на информации. Задачей государства в этом контексте является признание и защита цифровых прав граждан от всевозможных нарушений для обеспечения конституционно-правовой безопасности личности, общества и государства.

Анализируя вопросы развития и внедрения цифровизации необходимо упомянуть и о её влиянии на управленческие структуры, в число которых входят и государственные органы управления. Существенно повысился уровень государственных услуг, они стали более доступными для граждан, которые выступают в роли активных пользователей услуг интернет-технологий и онлайн-коммуникаций. Цифровые сервисы вышли на новый уровень. Например, Концепция открытости федеральных органов исполнительной сласти легло в основу реализации в Российской Федерации программы «Открытое правительство».

В послании к Федеральному Собранию Российской Федерации 20 февраля 2019 г. Президент Российской Федерации указал на приоритетность принятия новых законов «для создания правовой среды новой, цифровой экономики, которые позволят заключать гражданские сделки и привлекать финансирование с использованием цифровых технологий, развивать электронную торговлю и сервисы.

Всё наше законодательство нужно настроить на новую технологическую реальность». Сложность публично-правового регулирования цифровизации состоит в том, что их публично-правовая природа не имеет четкого определения. В различных работах их содержание и характер государственных обязательств по реализации этих прав определяется по-разному. Все авторы сходны в одном, что появление цифровизации повлекло за собой возникновение цифровых прав.

Ещё одна особенность цифровых прав состоит в том, что они являются цифровым средством реализации общепризнанных прав человека и не представляют собой самостоятельные права. В чем же заключается понятие «цифровое средство реализации общепризнанных прав человека»? К цифровым правам в соответствии с Конституции РФ следует отнести следующие права. Прежде всего, это право доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Можно сказать, что это основа-основ цифрового права. Оно определено ст. 43 Конституции РФ, которая гарантирует право на образование.

Право на программное обеспечение, которое вытекает из диспозиции ст. 12.1 Основного закона. В статье определено, что в целях расширения использования российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, подтверждения их происхождения из Российской Федерации, а также в целях оказания правообладателям программ для электронных вычислительных машин или баз данных мер государственной поддержки создается единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского программного обеспечения). Это означает, что право на программное обеспечение включает в себя следующее: пользование программами и программным обеспечением, разработка и внедрение программ.

Право на свободу массовой информации, которое определено ст. 22 Конституции РФ. Информационно-телекоммуникационная сеть Интернет служит источником информации практически для большинства жителей планеты. Этой информации доверяют, её передают другим лицам. Таким образом, анализ уже этих положений Основного закона Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что цифровизация привела к появлению новой правовой категории – цифровая личность.

Основой для неё является концепция конституционного права о которой говорилось ранее – это конституционное право на свободу информации в его многообразном проявлении, детализирующими его другими конституционными правами и свободами (ч. 2 ст. 23, ч. 1 и 2 ст. 24, ч. 4 и 5 ст. 29, ст. 42 Конституции Российской Федерации). Это означает, что цифровизацию невозможно представить себе без четкой правовой регламентации, в основу которой положены конституционные принципы. Всё это образует определенную систему цифровых прав, определяющую необходимость их содержательного наполнения и определения места в общей системе прав и свобод человека и гражданина.

Такой вывод сделан на основании анализа выводов, сделанных в судебных актах Конституционного Суда РФ: По делу о проверке конституционности ряда положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадиях уголовного судопроизводства, следующих за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 22 марта 2005 г. № 4-П // СЗ РФ. 2005. № 14. Ст. 1271.

По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 23 сент. 2014 г. № 24-П // Там же. 2014. № 40 (ч. 3). Ст. 5489. По делу о проверке конституционности положений пунктов 1, 5 и 6 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Е.В. Крылова: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 18-П // Там же. 2013. № 29. Ст. 4019. По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 2 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в связи с жалобой гражданина А.И. Сушкова: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 26 окт. 2017 г. № 25-П // Там же. 2017. № 45. Ст. 6735.

Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что передача конфиденциальной информации является нарушением запрета, установленного нормативными правовыми актами, локальными актами и/или договорами и влечет наступление правовых последствий.

Здесь важно найти оптимальный баланс правового регулирования с тем, чтобы предупредить заурегулируемость указанной сферы запретами, что неминуемо может привести к снижению темпов развития цифровых технологий и, как следствие, к отставанию от передовых государств мира.