Принципы гражданской службы при ее взаимодействии с гражданским обществом

Уже говорилось, что в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» также имеются принципы функционирования, но уже «гражданской службы» (ст. 4).

В чем-то эти принципы совпадают с вышерассмотренными принципами «государственной службы», а в чем-то и расходятся. Если их по-прежнему разделить на конституционные и организационные, то только два из них (было четыре) повторяют конституционные принципы, шесть (было пять) — организационные.

Очевидно, что совпадающие принципы нет надобности снова анализировать. Интерес представляют лишь два новых принципа, которые очевидно имеют отношение к гражданскому обществу.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами пока относится к числу самых неразработанных проблем.

Мы уже говорили о том, что государственная гражданская служба сосредоточена обычно на выполнении двуединой цели: с одной стороны, она обеспечивает политическим руководителям (представителям нанимателя) информационные, организационные, технологические и другие услуги, а с другой — оказывает аналогичный сервис и населению, электорату.

Если распространить этот тезис на взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, то работу государственного органа можно признать действительно удовлетворительной и эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблемы оптимальной представленности потребностей политических руководителей и защиты интересов населения.

Реально на практике может эффективно работать лишь государственный орган. А вот в составе такого органа достаточно эффективно способен работать и государственный аппарат, состоящий из гражданских служащих.

Некоторые авторы пытаются выработать математическую модель эффективности государственной службы. Так, по поводу парламентской службы утверждается, что необходимое соотношение может быть выражено формулой

Позже пытаются подкорректировать эту формулу путем установления разницы между первичным состоянием объекта деятельности (COi) и измененным в соответствии с целью (ССЬ). Поэтому более конкретно эффективность парламентской деятельности выражается формулой

Несомненно, уровень взаимодействия с общественными объединениями и гражданами или эффективность деятельности гражданской службы рано или поздно будет выражена в математической модели. Но предлагаемый вариант ни в какой форме для этого не подходит.

В административном управлении эффективность организации (государственного органа, системы государственных органов) определяется как отношение положительных результатов (ПР) (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат (ДЗ):

Организация эффективна, если заданный результат (ЗР) получен при самых низких издержках.

Или другой вариант: организация эффективна, если лучший результат (ЛР) получен при заданных издержках (ЗИ):

Конечно, по поводу изложенных соображений могут быть различные суждения, но очевидно одно — эффективность гражданской службы не может и не должна определяться деятельностью всего государственного органа, в котором определяющую роль играют не гражданские служащие, а политические руководители.

Эффективная работа такого государственного органа — основа, залог эффективной работы гражданских служащих, но эффективность гражданской службы — совсем другая проблема.

Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми в интересах как государства, так и гражданских служащих. Они должны быть гарантированными и в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов и организация гражданской службы.

Стабильность с точки зрения законодателя проявляется в поддержании управления гражданской службой таким образом, который позволит ей качественно осуществлять функции государства.

Она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления, учебой персонала, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.

Их статус не может быть зависим от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных организационных перестроек.

В последние годы проблема стабильности состава гражданской службы значительно обострилась в связи с большой сменяемостью кадров гражданских служащих, постоянными реорганизациями и сокращениями государственного аппарата, что ставит под угрозу преемственность в его работе, тормозит ход реформ. В этих условиях принцип стабильности должен стать гарантией для гражданских служащих от незаконного увольнения со службы.