Главная » Справочник » Научные основы понимания государства » Плюрализм в определении понятия государства и его признаков

Плюрализм в определении понятия государства и его признаков

В процессе модернизации социально-экономических и политико-правовых отношений происходит существенная новеллизация в формулировании понятия государства, характеризующегося отражением многообразия присущих ему отличительных от иных форм самоорганизации признаков, функций, сущности и свойств.

Предлагаемые в ходе поступательного развития научного познания дефиниции государства содержали признаки государства с учетом философского, исторического, экономического, социологического и иных подходов.

Аристотель под государством предлагал понимать «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее».

В работах Цицерона, Ф. Аквинского, Д. Локка, И. Канта государство трактовалось как политическая общность, объединение, союз людей.

Т. Гоббс рассматривал государство как организацию, созданную «разумной природой» человека для гарантирования совместного сосуществования людей путем введения запрета на совершение действий, которые противоречат «самой человеческой природе» и ограничения естественной свободы, присущей людям в период первобытного общества.

Ж. Боден под государством подразумевал «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости, которые должны давать общее благо, которое и должно составлять цель государственного устройства».

Наметившаяся юридизация дефиниции государства предопределила необходимость отражения присущих ему функций и отличительных от иных социальных общностей признаков

Р. Моль писал, что государство есть «организация совместной народной жизни на определенной территории и под одной высшей властью».

Л. Дюги предлагает понимать под государством совокупность человеческих индивидов, объединенных на определенной территории путем создания правительства, обладающего суверенной властью. Государство – это всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми, т. е. политическая власть. В результате предложенной Л. Дюги дефиниции определение государства было дополнено существенным признаком, отражающим качественно новый – политический характер властеотношений.

Н. М. Коркунов считал, что государство стоит рассматривать как «общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства».

Г. Ф. Шершеневич, определяя понятие государства, писал, что оно представляет собой союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти.

Л. Гумплович с учетом степени организации управленческого процесса в условиях классового общества и реализуемых функций определяет государство как естественно выросшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка».

К. Маркс и Ф. Энгельс под государством понимали форму, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение. Исходя из состояния общества в условиях сложившегося классового антагонизма, государство является способом организованного насилия одного класса (экономически господствующего) над другими (эксплуатируемыми).

В. И. Ленин писал, что государство создается, чтобы удержать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы и является политической организацией, объединяющей общество и призванной управлять его делами, устранять возникающие социальные конфликты, обеспечивать определенный режим властвования и правопорядок. Вследствие этого государство выступает в качестве машины для поддержания господства одного класса над другим.

В современной теоретико-правовой науке приводятся следующие дефиниции государства.

В. В. Лазарев считает, что государство – это публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории.

М. И. Байтин предлагает рассматривать государство как организацию политической власти, необходимую для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Согласно предложенному В. М. Корельским определению, государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

В работе Р. З. Лившица «Государство и право в современном обществе» отмечается необходимость дальнейшего обновления понимания государства. На основании совокупности признаков государство предлагается рассматривать как «властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок».

Анализ разработанных в процессе формирования и развития научного познания дефиниций государства позволяет выделить три подхода к понятию государства:

классовый подход, в соответствии с которым государство – политическая организация, созданная для поддержания господства одного класса над другим;
объединены в единое целое публично– властными отношениями.
политико-правовой подход, на основании которого государство есть объединение, созданное в целях установления политико-правового регулирования общественных отношений людей и подчинения их закону.

Таким образом, государство – это политическая организация общества, обеспечивающая единство и целостность народонаселения в рамках установленных территориальных границ посредством аппарата публичной власти и мер государственного принуждения.

В соответствии с разработанным в науке теории государства и права определением государства следует выделить три отличительных его признака.

Публичная политическая власть – один из основополагающих признаков государства, отличающих его от иных форм социальной организации общества.

Власть – сложное социальное явление, характеризующее человеческое общество на всех этапах его эволюционной трансформации. Власть присуща любой общности людей. Власть – это интеллектуально-волевой процесс, предусматривающий осознанное подчинение властвующим подвластного. Власть выражается в форме отношений между индивидами, коллективами, общностями и др. Власть реализуется в форме властеотношения.

Властеотношение – общественное отношение, субъектами которого выступают властвующий и подвластный. Детерминантами властеотношения являются: физическая сила; сила интеллекта; сила авторитета; сила убеждения; эстетическое воздействие и т. д.

Властеотношение основано: на силе власти, влекущей страх и осознание угрозы санкций; привычке, стремлении к стабильности и боязни перемен; интересе, влекущем личную заинтересованность и т. д.

Обобщение в науке теории государства и права многообразия подходов к природе власти и властеотношения предопределило формирование следующих подходов:

антропологический подход, согласно которому источником власти служит природа человека, стремление индивидов к власти и подчинению других;
поведенческий подход (бихевиоризм), в соответствии с которым власть предусматривает отношение между двумя субъектами, один из которых имеет определенное влияние на действия другого;
системный подход исходит из предназначения власти как способа регулирования групповых конфликтов в обществе;
структурно-функциональный подход, согласно которому власть признается свойством социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

В науке теории государства и права по социальному уровню различают власть: а) между индивидами; б) внутри коллектива (организации); в) власть в масштабе всего общества.

В науке теории государства и права в рамках социальной организации общества принято разграничивать такие виды власти, как: потестарная власть (власть внутри рода и племени, основанная на авторитете и уважении); родительская (семейная) власть; церковная (религиозная) власть; экономическая власть; власть общественных объединений; политическая власть. Исходя из данной классификации, по характеру следует разграничивать два вида власти – неполитическую и политическую власть.

Политическая власть подразумевает: государственную власть, власть одной социальной группы (класса) над другой; партийную власть; власть политических лидеров.

Государственная власть является разновидностью социальной, в том числе политической власти. В отличие иных видов власти государственная власть характеризуется следующими особенностями:

реализуется государством с момента создания государства и осуществляется от имени государства;
осуществляется аппаратом государства в виде государственных органов и путем создания категории государственных служащих, формируемой на профессиональной основе;
приобретает публичный характер, так как оказывает воздействие на все институты общества (членов общества и участников общественных отношений);
является суверенной, так как обладает верховенством внутри государства и независимостью за его пределами;
имеет универсальный характер, распространяется на всю территорию государства и действует в отношении всего состава народонаселения;
отличается монопольным характером, заключающимся в наделении государственного органа исключительной прерогативой, предоставляющей право разработки и издания законов и иных нормативно-правовых актов, обладающих общеобязательной силой;
предусматривает в целях реализации публично-властных полномочий формирование аппарата принуждения.

По содержанию государственная власть характеризуется сложной внутренней структурой. Элементами публично-властных отношений являются: субъект власти; объект власти; содержание властной деятельности; средства, способы, приемы осуществления государственной власти; ресурсы власти.

Субъектом государственной власти являются непосредственные носители государственной власти. В качестве субъектов государственной власти признаются: государство, органы государства, государственные служащие, народ, социальные и национальные общности, классы, народ, нации.

Средства, методы и способы осуществления государственной власти варьируются волевой стороной властеотношения в зависимости от преследуемых целей и поставленных задач от убеждения до принудительно-властного воздействия.
Ресурсы государственной власти представляют собой условия и факторы, обеспечивающие реализацию властеотношений.

Ресурсы государственной власти принято разграничивать на:

нормативные ресурсы в виде актов, имеющих общеобязательную силу;
утилитарные ресурсы, представляющие собой материальные и иные социальные блага, в частности экономического, социального, культурно-информационного, идеологического характера (средства производства, государственная казна; средства информации и т. д.);
принудительные ресурсы, выражающиеся в виде мер государственно– властного, карательного воздействия (армия, полиция, служба безопасности, суд, прокуратура и иные правоохранительные органы).

Реализация политической публичной власти в отличие от социальной власти предполагает создание и оформление правовых основ государственности, связанное с законодательной регламентацией:

формы правления;
формы государственного устройства;
политического (государственного) режима.

Создание трех форм государства предопределяет учреждение:

системы органов, осуществляющих нормотворческую (законодательную) функцию;
системы органов, реализующих управленческую (исполнительную) функцию;
системы органов, обеспечивающих правоохранительную функцию (использование методов принуждения предполагает создание специальных правоохранительных органов и учреждений, в том числе армии, полиции и суда).

Реализация публично-властных отношений влечет формирование на профессиональной основе государственного аппарата и регламентацию правового статуса государственных служащих.

Легитимность государственной власти предусматривает наличие законодательной регламентации принципов организации и деятельности органов государственной власти. Легитимными признаются властные структуры, которые сформированы и функционируют в установленном законом порядке. Вторым признаком государственной власти является ее легальность. Легально существенная власть – власть, признанная законом.

Государственная власть реализует регулятивную функцию посредством создания механизма правового регулирования34. Исключительной прерогативой государства признается правотворческая деятельность, предусматривающая разработку, принятие, издание, обнародование, введение в действие, отмену юридической силы нормативно– правовых актов.

Законодательная функция – основополагающая функция государства, содействующая становлению законности и правопорядка. Акты государства носят общеобязательный характер и подлежат неукоснительному исполнению под угрозой применения мер государственного принуждения (наказания и иных мер государственного принуждения).

Ключевой функцией государства является формирование государственной казны, создающей основу для финансирования содержания государственного аппарата, развития экономики, социальной сферы, культуры и т. д. Источниками доходов государства становятся: налогообложение населения, взимание с подданных налогов, сборов и др.

Территориальная организация государства является вторым отличительным признаком государства от иных форм территориальной организации общества.

Территориальная организация государства предполагает:

установление территориального пространства государства, введение картографии, определяющей пределы государства и юридическое закрепление государственной границы на внутреннем уровне;
юридическое закрепление государственной границы на уровне межгосударственных и международных отношений;
введение режима государственной границы и законодательное регулирование порядка пересечения государственной границы и порядка перемещения через государственную границу;
обеспечение государством с помощью специального аппарата охраны государственной границы: формирование венных округов, расквартирование вооруженных сил и т. д.;
деление территории государства на административно– территориальные единицы; законодательное закрепление формы сударственного устройства, разграничение предметов ведения государства и государственных органов местного управления, определение принципов организации и функционирования органов местного самоуправления.

Государственный суверенитет.

Государство как политическая организация общества сохраняет свой статус при наличии государственного суверенитета. Утрата государственного суверенитета влечет преобразование в колонию или иные формы колониальной зависимости.

Учитывая, что ведущими признаками государства являются публичная политическая государственная власть и территориальные принципы ее организации, государственный суверенитет слагается из трех составляющих:

независимость публичной политической государственной власти (государства, органов государства);
независимость территории государства;
независимость народа, проживающего на территории государства.

Независимость проявляется в принятии государством в пределах всей территории государства в отношении всего народа и всех участников общественных отношений самостоятельных политико-волевых решений, не зависящих от влияния иностранных государств и выражающих политико-правовые интересы государства с учетом проводимой им правовой политики.

Предыдущая статья Первобытные догосударственные формы самоорганизации общества Следующая статья Психологическая теория происхождения государства

Статьи по теме