Научные основы понимания социального государства

Разработка научных подходов к пониманию государства и права как социального явления сопровождалась введением в понятийно-категориальный аппарат в теоретико-правовой науке категории «сущность государства».

По мере развития юридической науки под сущностью государства стали понимать совокупность наиболее устойчивых отношений, раскрывающих природу, качественные характеристики, назначение данного социального явления и отражающих внутренние его процессы.

Рассматривая проблему сущностно-ценностного дискурса в понимании государства как социального явления, следует подчеркнуть, что государство, выступая политической организацией общества, призванной обеспечить единство и целостность народонаселения в рамках установленных территориальных границ посредством аппарата государственной власти и механизма государственного принуждения, обладает отличительным от иных социальных, в том числе действовавших в условиях становления и развития первичных форм организации первобытного общества и действующих на современном этапе политических образований, признаком, который заключается в формировании институтов политический системы, обладающих при осуществлении публично-властных полномочий государственной властью.

В науке теории государства и права разграничивают классовую и общесоциальную сущность государства. Ретроспективныйанализ развития государства как социального явления позволяет сделать вывод о том, что его сущность обусловлена как особенностями политико-правового развития государства, так и конкретными историческими условиями, сложившимися политико-правовыми, социальными и экономическими реалиями, социокультурным уровнем развития личности, общества и государства в целом.

В рамках данной стратификации общества имело место разграничение политико-правовых и социально-экономических интересов вплоть до «противостояния друг другу». В результате назрела потребность в поддержании определенного порядка, который может быть обеспечен с помощью правовых средств и методов нормативного регулирования, опирающегося на принуждение. В результате право используется как нормативная форма упорядочения общественных отношений, охраняемых государственным принуждением.

Глобализационные процессы, связанные с ростом военного противостояния государств в период империостроительства, направленного на расширение государственных границ посредством завоевания территории иных государств, и внутригосударственные тенденции, обусловленные углублением внутренних противоречий и активизацией буржуазно-демократических институтов, обострили проблему военной экспансии и работорговли.

Социокультурная оценка негативных последствий мировых войн, нанесших ущерб интересам всего мирового сообщества, повлекла формирование международных организаций, деятельность которых направлена была на мирное урегулирование международных отношений и признание незыблемости естественных прав и свобод человека.

Практическая реализация провозглашаемых критериев «социального и правового порядка» предопределила необходимость создание на международном и внутригосударственном уровнях правовых гарантий. По мере формирования правовых основ социального государства изменению подлежит и сущность государства, которая приобретает общесоциальные черты37.

Определяя признаки общесоциальной сущности государства, профессор Р. З. Лившиц указывает на создание системы охраны общественного порядка, предусматривающей учет интересов различных слоев общества. Общесоциальная сущность государства, по его мнению, должна заключаться в выражении в нормах права согласованной воли всего общества на основе компромисса многообразных интересов в социально значимых отношениях. Общесоциальная сущность государства предполагает сбалансированность воли общества, представленной в форме общеобязательных предписаний меры свободного поведения человека.

О. Э. Лейст предлагает к ключевым признакам общесоциальной сущности государства отнести нормативность права, стабильность и авторитетность закона, которые должны способствовать установлению «прочного правопорядка», обеспечиваемого соответствующим аппаратом правоохранительных органов.

При определении организационно-правовых особенностей общесоциальной сущности государства необходимо выделить следующие отличительные характеристики:

• право осуществления нормотворческой деятельности (законодательная власть) предоставляется социуму (народу), каждый член которого наделяется равными политическими правами: правом избирать и быть избранным в органы законодательной (представительной) власти, правом на доступ к управлению государством, правом на доступ к государственной и муниципальной службе;
• правом участия (непосредственно или опосредованно) в правотворческой деятельности, в том числе в инициировании, разработке, обсуждении и принятии нормативно-правовых актов, обладает социум (народ);
• право в форме правовых норм создается в целях удовлетворения интересов всех членов социума (народа) и выражает их волю; приоритетными в процессе правообразования являются потребности социума (народа);
• для достижения целей и удовлетворения потребностей социума (народа) в качестве методов правового воздействия на участников общественных отношений используются правовые методы, основанные на: сочетании убеждения и принуждения; установлении правовых гарантий обеспечения естественных прав человека, предусмотренных нормами международного и национального права; введении запрета на использование внеправовых методов, направленных на использование средств, посягающих на жизнь, здоровье и свободу человека, унижающих честь и достоинство личности.

Социальное государство призвано как создать условия для достойной жизни и свободного развития каждого человека, так и обеспечить формирование эффективного механизма их реализации и защиты посредством правовых методов и средств.

В качестве приоритетных целей определяется проведение политики, основанной на ценностях социальной ответственности и международных принципах защиты права человека, содействующей обеспечению благополучия общества и удовлетворению социальных потребностей в области здравоохранения, образования и социальной защиты.

С учетом Концепции устойчивого развития общества 2015 г. основным концептом общесоциальной сущности государства и права на современном этапе развития правовой государственности является создание условий для «стабильной и фактической реализации общесоциальных и правовых благ». Построение социального государства в условиях развития правовой государственности предусматривает актуализацию мер по формированию правовых основ социальной ответственности.

С целью повышения уровня социальной ответственности государства необходимым является правовое регулирование, исходя из назревших современных потребностей человека, общества и государства, экономической системы, содействующее наращиванию экономического потенциала, развитию предприятий частного сектора, сокращению уровня бедности и повышению качества жизни.

Роль социального государства на современном этапе заключается в создании и реализации правового порядка, гарантирующего незыблемость общесоциальных и правовых благ с учетом признания прав и свобод человека как высшей ценности и их реализации на основе принципов социальной справедливости, равенства, свободы, законности и гуманизма. В социальной сфере социальная ответственность государства предполагает своевременное принятие комплексных мер в сфере здравоохранения и социальной защиты, в том числе в области социального страхования и иных программ социальной поддержки.

Для повышения уровня социальной ответственности общества и личности предусматривается реализация государством мер по формированию «общества знаний», в котором будет проводиться политика по увеличению инвестиций в образование и гарантированию доступности различных категорий населения к образовательному процессу, бюджетного финансирования научных исследований, повышению качества профессиональной подготовки кадров, принятию мер по распространению идеологии, препятствующей правонарушающему поведению и ориентированной на создание основ для стабильного развития общества.

В условиях социального государства парадигма устойчивого развития современного общества основывается на укреплении социальных, в том числе нравственных ценностей, способствующих снижению уровня социальной конфликтности и установлению гражданского мира и согласия. Вследствие этого иные субъекты социальной ответственности, включая каждого человека, семью, политические институты, общественные объединения и предприятия различной формы собственности, должны быть ориентированы на повышение профессионализма, качества воспитательной работы и создание благоприятных условий для всестороннего и гармоничного развития личности. При этом актуализируется создание устойчивых правовых связей между государством и иными субъектами социальной ответственности, основанных на признании взаимных прав и обязанностей, принимая во внимание современные подходы к проблеме «государственного патернализма».